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    衢州市生態環境局2020年法治政府建設工作情況

    發布日期:2021-03-26 ???? 信息來源:市生態環境局
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    2020年,衢州市生態環境局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和省生態環境廳的正確領導下,狠抓生態環境依法行政工作,提高政治站位,加大工作力度,較好地推進了我市生態環境系統法治政府建設工作。根據《關于做好2020年度法治建設(法治政府)情況報告工作的通知》(衢委法辦函〔2021〕2號)文件的要求,現將2020年法治政府建設情況報告如下:

    一、主要工作和成效

    (一)加強組織領導,壓緊壓實工作責任。一是認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。成立由局長任組長的局依法行政工作領導小組,將法治建設納入生態環境年度工作計劃,及時分解落實法治建設工作任務,法治建設、依法行政工作納入局內部目標責任制進行考核;局班子會議每半年聽取一次法治建設工作匯報,及時研究解決法治建設工作中的重大問題。按要求公開法治政府建設年度工作報告、開展領導干部述法活動。二是建立局黨組理論中心組學法制度把學法作為局黨組理論學習中心組學習的重要內容,2020年,開展2次集體學法,重點組織學習了《民法典》《土壤污染防治法》《重大行政決策程序暫行條例》等重要法律法規。三是努力提高全局干部的法治能力。認真落實公務員“學法用法三年輪訓行動計劃”,共組織14批次40人參加輪訓,組織干部參加國家工作人員法律知識考試,參與率、通過率均為100%。通過參加法庭庭審旁聽,舉辦法治講座、執法人員培訓,提升干部職工整體法律素養。

    (二)強化普法宣傳,增強社會法治理念。一是認真落實“誰執法誰普法”主體責任。根據“誰執法誰普法”,強化生態環境法律法規的宣傳貫徹,積極推動普法宣傳和依法行政與執法的有機融合。舉辦重點企業落實環保主題責任專題培訓班,邀請專家為全市100余家環保重點監管企業講解環保法律法規,發放《企業環境保護主體責任清單》,指導企業主動落實生態環境主體責任;召開新聞發布會,發布生態環境典型案例,有效震懾環境違法行為。二是拓展普法陣地。進社區、進企業、進學校等開展環保普法宣傳活動,累計發放環保法律法規宣傳材料2000多冊,中小學生態讀本100多冊,印制環保展板多幅;開展環保設施向公眾開放活動,全市四類環保設施共13家單位統一向社會開放,組織線上線下參觀10多次;2020年,我們還創新推出“云端培訓”服務,運用釘釘、微信群等直播平臺模式,通過線上直播、課件錄播、建群指導等方式,開展環境法律法規培訓11場次,涉及企業500余家,企業員工1000余人次二是創新普法載體。充分發揮新媒體的宣傳作用,構建以局網站、微信公眾號、微博、微視頻等為主的普法宣傳陣地。其中,在局網站信息公開欄目中開設法律法規專欄,及時更新解讀政策法規;在“衢州生態環境”微信公眾號、微博定期開展“以案釋法”,切實增強企業守法意識;注重寓教于樂,制作微電影《雷霆出擊》獲省生態環境廳普法微視頻一等獎。

    (三)完善制度體系,不斷規范行政決策。一是嚴格重大行政決策程序2020年,制定出臺《衢州市生態環境局重大行政決策管理辦法》,2項重大行政決策事項均依法按照公眾參與、風險評估、集體討論決定等程序進行確定。是加強行政規范性文件管理。認真落實《浙江省行政規范性文件管理辦法》《衢州市人民政府關于推行行政規范性文件“三統一”制度的實施意見》等文件要求,增強規范性文件制定的公開性和透明度。2020年,開展規范性文件清理,公布繼續有效規范性文件17件、需修改3件、廢止15件、失效22件。出臺了《衢州市生態環境局行政規范性文件管理辦法》,進一步規范我局行政規范性文件管理。三是全面推行行政執法“三項制度”。實施《衢州市生態環境行政執法公示制度》,明確生態環境行政執法事前、事中、事后公示信息內容和相關要求。建立行政執法統計年報制度,及時公開年度行政執法總體情況有關數據,并報同級政府和上級主管部門嚴格執行《衢州市生態環境行政執法全過程記錄辦法》,明確了執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程記錄要求;編制了衢州市生態環境執法音像記錄事項清單。進一步細化完善了重大行政執法決定法制審核事項清單、編制了重大行政執法決定法制審核流程圖、制定了重大行政執法決定法制審核事項標準,共細化明確四大類186項重大行政執法決定事項四是落實法律顧問制度。根據《衢州市環境保護局法律顧問工作規則》,聘請衢州市新聯新律師事務所,具有多年從業經驗的資深律師及其團隊擔任法律顧問,參與我局重大行政執法案件、重大行政決策、行政合同、行政規范性文件的法制審核,參與行政復議、訴訟等法律事務,為處置涉法案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務

    (四)深化執法改革,全面提升執法水平。一是不斷規范生態環境執法行為。先后制定《衢州市生態環境局行政處罰規范》《衢州市環境行政處罰自由裁量基準(試行)》,每季度開展行政執法案卷檢查(評查)活動,提高辦案質量和水平;建立生態環境監管正面清單制度,第一批116家企業納入生態環境監督執法“正面清單”監管利用遙感、在線監控、用電監控、大數據分析等科技手段開展非現場執法檢查;出臺《不予行政處罰的輕微生態環境違法行為目錄清單》,對輕微的17項環境違法行為,經告知后7天內能積極整改到位的,可免予行政處罰;健全企業環境信用評價制度,開展環境行政處罰信息信用修復“清零”行動,共完成信用修復企業220家,涉及不良信息265條。全面推廣應用浙江省行政執法監管(互聯網+監管)平臺、“浙政釘·掌上執法系統”,積極推進 “雙隨機一公開”抽查,制定自然保護區、機動車維修企業、集中式飲用水源等9項跨部門聯合“雙隨機”監管實施方案,加強事中事后監管。二是建立健全環保司法聯動機制深化環保與公安協作,建立聯席會議、案件移送、案件會商、聯合調查、信息共享等工作機制;出臺了《關于環境資源保護行政執法與刑事司法銜接工作的意見》,合力打擊環境違法行為;積極推進檢察院、法院駐生態環境部門聯絡機構建設,實現市縣兩級環保部門與公檢法機關的聯絡機構全覆蓋。

    (五)積極化解矛盾,維護群眾合法權益。一是完善環境信訪工作制度。建立環境信訪糾紛排查制度、積案化解制度、重大環境信訪領導包案制度,深入推進環境信訪依法分類處理,2020年,全系統共受理信訪件1089件,同比下降426件,降幅34.63%。二是推進生態環境損害賠償制度改革。嚴格執行《衢州市生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》《衢州市生態環境損害調查評估程序規定(試行)》《衢州市生態環境損害修復管理辦法》等制度,積極落實“損害擔責”原則。2020年,全市共啟動生態賠償案件7起,已結案2件三是加強行政爭議化解2020年,我局復議案件2件,當事人均以撤回申請。行政訴訟案件15件,一審維持原處罰決定5件,撤訴4件,6件正在審理中。行政訴訟案件,行政機關負責人均出庭應訴,參與糾紛化解。

    二、2021年度工作思路

    (一)堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略指導發展改革法治建設。組織全局干部深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分發揮加強法治政府建設領導小組作用,壓實壓緊法治政府建設責任。
        (二)積極推動地方性法規立法工作。全力做好《衢州市工業固體廢物監督管理若干規定》地方立法工作。根據市人大的立法計劃,加強統籌協調、配強力量,保質保量按時完成立法草案起草等工作。

    (三)積極推進行政權力規范化運行。推進重大執法決定和重大行政決策法制審核,提升我局重大行政執法決定和重大行政決策合法性和規范性。加強規范性文件管理,嚴格制發程序,做好規范性文件合法性審核配合市檢察院做好化工企業建立預防性刑事合規制度的改革工作。健全完善權力清單、責任清單動態管理機制,結合生態環境法律、法規、規章的立改廢釋,配合機構改革職能調整情況,落實“放管服”改革和權責清單融合等要求,逐步調整現有權力清單。做好“最多跑一次”事項的動態調整工作,抓好機關內部“最多跑一次”改革工作。
        (四)積極開展普法工作。制定我局“八五”普法規劃,進一步開展《民法典》《固廢法》等新頒布法律法規學習,創新面向社會普法的模式,豐富普法載體,推動普法工作開展。

     

     

     

                           衢州市生態環境局

                           2021年2月25日


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